习近平总书记在我省考察调研时强调指出，要以“油头化尾”为抓手，推动石油精深加工，推动“油城”发展转型。总书记为正处在新旧动能接续转换关键时期的大庆转型发展全面振兴指明了正确方向，是大庆开启结构性、资源性、体制性矛盾之锁，构建多样性产业体系推动可持续发展的“金钥匙”。学习贯彻落实总书记重要讲话精神，按照省委十一届七次全会精神和省委《决定》要求，以构筑“油头化尾”产业新格局为导向，以供给侧结构性改革为主线，聚焦做大上游、做精下游两个主攻方向，推动中直、混改、民营三支力量共进，打造专、精、特产业成长环境新优势，力争用5年时间建成特色鲜明、全国一流的国家石化产业基地。
一、大庆是大油田，是中俄能源合作的战略通道和重要枢纽，石化产业发展有基础、有优势、有潜力“十三五”和今后一个时期，大庆油田原油产量仍将保持较高水平，而且漠大线俄油进口每年已达到1500万吨，远期俄油俄气进口量将还有新的增加，“油头”资源充足。目前看，大庆发展“化尾”已经形成了一定的产业基础。原油一次加工能力1930万吨，乙烯生产能力120万吨，聚丙烯生产能力70万吨，可生产燃料成品油、润滑油、合成树脂、有机化工原料等8大系列200多个品种500多个牌号产品。全市规上石化企业达到77家，石化产业产值超过千亿元。发展“化尾”具备一定的环境和要素优势。石化产业是大庆最大的接续产业，形成了较为浓厚的产业发展氛围。全市拥有石化专业技术人员5万多人，有东北石油大学、大庆化工研究中心等12家专业机构，在研发、技术、管理等方面都具有丰富的创新资源和较强的创新能力。依托大庆石化、大庆炼化等骨干企业，在大庆国家级高新区辟建了宏伟、兴化、林源三个专业园区，形成了关联协同、错位发展、集群集聚的产业发展布局。发展“化尾”的潜力和空间也比较大。目前，大庆原油落地加工量不足产量的1/3，乙烯、丙烯等基础化工原料通过短流程聚合直接外销，石化产业链条短，中间产品多，终端产品少，产品附加值低，资源未得到充分利用，这是大庆石化产业发展的短板，也是“补短”“克短”的潜力所在。
二、立足“油头”原料供给优势，瞄准“化尾”市场需求空间，突出发展耦合性强和增值效益高的重点产业链。坚持上下游联动，做大上游带动下游产业链生成，做精下游稳定上游产能规模，提升石化产业整体竞争力。“两条腿走路”做大上游。一方面，推动中石油集团提高大庆地区原油加工量，支持中直企业优化调整产品结构，走“少油多化”路线，为地方提供丰富的基础化工原料；另一方面是支持地方有核心竞争能力的企业开展对俄合作，引进境外油气资源落地加工，同时通过低阶资源转化、煤化石化融合等方式拓宽化工原料渠道。围绕五条产业链做精下游。一是依托大庆石化公司乙烯原料，延伸环氧乙烷、苯乙烯和聚α烯烃下游产业链；二是依托丙烯原料，延伸高吸水性树脂、聚碳酸酯和三元乙丙橡胶下游产业链；三是依托阿穆尔—黑河边境油品储运和炼化综合体项目，还有北京三聚500万吨俄罗斯原油加工及50万吨煤焦油项目提供的苯和混合芳烃原料，延伸苯二甲酸、差别化纤维和聚酯切片等产业链；四是利用大庆石化公司乙烯装置副产的碳五碳九原料，进行精细分离和精深加工，建设石油树脂加工基地；五是利用大庆石化聚乙烯和大庆炼化聚丙烯原料，紧密对接汽车、建筑、农业等化工材料市场需求，延伸生成橡塑产业链。
三、依托石油石化央企，改革创新供给侧主体，打造中直、混改、民营三个板块共进的石化产业发展支撑力量。长期以来，驻大庆中直石化大企业“一枝独秀”，目前仍占全市规上石化工业产值的96.4%，地方和民营石化企业规模小成长慢，产业要素配置效率低，发展活力缺乏。深化落实我省与中石油集团《深化战略合作框架协议》，抢抓国企改革特别是中央油化企业深化改革，以及国家支持东北地区发展民营经济的政策机遇，加快培育和发展供给侧市场主体。一是支持中直板块筑牢“产业之基”。重点推动大庆石化公司千万吨炼油扩能项目，支持炼化公司进一步发展壮大，多渠道扩大中蓝石化公司原油加工量，支持这三家石化央企多生产乙烯裂解料、高端石蜡、航空煤油和润滑油等特色品种，提高经济效益的同时，为地方提供更多基础化工原料。二是突破混改板块培植“后起之秀”。鼓励支持产业园区、地方企业和战略投资者通过各种股权形式与中直石化大企业联合组建市场主体。重点把大庆华科、宏伟庆化、油田化工集团等骨干企业作为混改的平台型公司，由大庆华科与高新区组建投资公司，通过定向增发等方式滚动发展，建设一批乙烯丙烯、碳五碳九产业链项目；引入社会资本入股宏伟庆化公司，建设大宗油田化学品、特色石油产品加工等项目；由油田化工集团、华龙祥等企业与高新区共同组建新的市场主体，建设轻烃加工等产业链项目。三是升级民营板块释放“活力之源”。支持地方民营化工企业发展的同时，大力引进建设民营化工大项目，尽快形成上下游联动发展的整体规模效益。北京三聚投资71亿元建设100万吨重劣质油悬浮床加氢等项目，北京神雾投资152亿元建设600万吨煤炭分质清洁利用等项目都将在近期开工建设，凯德尔金公司投资71.2亿元建设115万吨对二甲苯等项目也已签约落地。
