数量众多的小微企业是市场经济重要的微观主体，小微企业的成长发展最终是依靠创业者自身不懈的努力。政府关键是创造公平竞争的环境，发挥好市场配置资源的决定性作用，着力为小微企业发展营造良好的政策环境和制度环境。全国“双创示范”城市以体制机制改革为基础，加快了政府职能转变。
一是注重从事前审批监管向事中事后监管和过程服务转变。示范城市深入落实“多证合一”登记制度、放宽住所和集群注册、扩大企业简易注销登记、改革企业信息公示制度等举措，比如江门推动“十五证合一”、武汉推行集中审批，进一步放宽市场准入，促进退出便利化，从冗长的事前审批转向更加高效的事中事后监管和过程服务。
二是注重从一般公共服务供给到优化面向小微企业的市场化、专业化双创服务。“双创示范”工作通过扩大政府购买服务范围和规模，比如杭州利用创业创新服务券等新模式，培育微链等市场化创业服务机构，形成了对小微企业普惠支持和专业精准服务相结合的政策体系和服务体系，形成了可复制可推广的做法和经验。
同时，示范城市加快服务模式创新，公共服务供给有效增加。首先，构筑公共服务平台网络。截至2016年年底，示范城市建设各类公共服务平台3125个，其中第二批示范城市建设各类公共服务平台1472个；已实现线上线下结合服务的各类公共服务平台1719个，其中，第二批示范城市实现916个；各类公共服务平台连接的各类专业服务机构15824家，其中第二批示范城市各类专业服务机构6889家。
其次，加大政府购买服务比重。2016年示范城市采用政府购买服务方式加强小微企业服务，共投入财政资金104.12亿元，其中第二批示范城市为57.79亿元；调动社会投入资金168.10亿元，其中第二批示范城市为25.86亿元。2016年，财政资金补助公共服务惠及小微企业233.4万户次，其中第二批示范城市为195万户次。
第三，积极探索创新创业券。2016年，共有22个示范城市开展创新券试点，其中第一批城市12个，第二批城市10个，累计创业创新券发放总额8.84亿元，涉及公共服务机构2126个，覆盖小微企业31273户。
扶持科技型小微群体 培育发展实体经济新动能
“以前小企业从银行贷款很难，如今，扬州市政府不但帮助解决了我们的资金问题，还联系职能部门为企业争取政策扶持，协助企业推广产品……近期公司投入300万元专项研发经费用于项目攻关，一旦完成，将能够为湖区全天候环境监控及渔政执法提供高效的解决方案，如此一来，我们将在市场中进一步站稳脚跟。”李继峰创办的扬州宇安电子科技有限公司以电子系统、高端安防集成系统、军用智能设备为主要研发方向。2016年，在扬州市创业服务平台“中国创谷”的指导下，该企业成功获得江苏省软件企业技术中心认定及扬州市（宇安）信息处理工程技术研究中心、江苏省民营科技企业、国家三级保密单位、武器装备质量管理体系认证证书，并成功认定2项软件著作权和10项专利，融资1000万元……
扬州宇安电子科技有限公司的成功只是扬州众多科技型小微企业的一个缩影，这得益于2016年扬州市入围“全国小微企业创业创新基地城市示范”。在“双创示范”工作的带动下，扬州市各部门密切协作，在体制机制、创业创新载体建设、公共服务平台建设、税费融资以及双创活动开展等5个方面取得了阶段性成果，为身处扬州的创业创新者厚植了双创土壤。
扬州积极培育发展动力，以科技产业综合体（孵化器）、众创空间、小企业创业基地、特色产业小镇、商贸集聚区、文化创意产业园区等六类载体为抓手，精心打造了“双创示范点”130个。大力推进100项重大前瞻性研究和100项重大科技成果转化，助推产业持续“调高调优”，培育壮大创新型企业集群，加快推进大中型企业研发机构全覆盖。建立企业创新成长通道，针对企业在培育期、成长期、成熟期不同阶段的需求，提供及时有效的政策和服务支持，打造以创新券、服务券“e融扬州”为抓手的创新生态系统，帮助企业做大做强做优。
从全国来看，“双创示范”工作紧扣小微企业双创城市示范发展内涵，建立以小微双创带动区域转型跨越发展的工作模式与机制。一是加强对科技型小微企业的政策聚焦和精准服务。通过认定备案等方式筛选聚焦产业转型升级急需的科技型小微企业，加强科技型小微企业快速成长急需的专业服务，比如成都聚焦科技型小微企业，提供“创业贷+科创贷+成长贷+壮大贷”组合式融资产品，进行精准支持。
